Набирает обороты программа в стиле UBI
По меньшей мере 20 пилотных проектов с гарантированным доходом были запущены в городах и округах по всей территории США с 2018 года, и более 5400 семей и частных лиц начали получать от 300 до 1000 долларов в месяц, согласно анализу Bloomberg CityLab. Если все эти программы завершат свои пилотные периоды, как планировалось, они выделят не менее 35 миллионов долларов.
Эти цифры знаменуют завершение года быстрого роста для программ США, которые предоставляют некоторым жителям прямые денежные выплаты, а полдюжины других пилотных проектов обещаны к запуску в городах в следующем году. Для многих сторонников концепция “базового дохода” эволюционировала от более широкого UBI — универсального базового дохода для всех жителей — к более адресным программам гарантированного дохода, целью которых является сокращение неравенства и ликвидация нищеты.
Когда в 2021 году в городах по всей территории США появились местные программы, более 60 мэров присоединились к коалиции, чтобы отстаивать эту политику в своих городах и на национальном уровне. Среди демократов, по крайней мере, больше не считается радикальным предлагать давать жителям с низкими доходами деньги без каких-либо традиционных условий социального обеспечения. А на национальном уровне Конгресс приступил к осуществлению своей собственной временной программы массового распределения наличных средств в форме стимулирующих чеков для подавляющего большинства американцев.
Тем не менее, местные программы невелики по масштабу и продолжительности, и общенациональные усилия по их расширению предпринимаются в связи с тем, что поиск федеральной политики гарантированного дохода еще не увенчался успехом. Судьба самой близкой к этому вещи — детского налогового кредита — висит на волоске. С июля правительство США направляет имеющим на это право родителям от 250 до 300 долларов в месяц за каждого своего ребенка. Поскольку Конгресс находится в тупике по законопроекту о федеральных расходах, вероятность продления пособия, срок действия которого истекает в конце декабря, выглядит маловероятной. И среди тех, кто остался, все еще ведутся серьезные дебаты по поводу того, должны ли массовые государственные инвестиции, необходимые для получения национального базового дохода, быть более приоритетными, чем другие социальные программы, такие как всеобщее здравоохранение или доступное жилье.
Таким образом, если 2021 год был годом запуска экспериментов с гарантированным доходом и привлечения национального воображения, то 2022 год станет годом, когда мы увидим, смогут ли эти локальные целевые эксперименты привести к долгосрочным сдвигам.
“Пять лет назад мы говорили о роботах; мы говорили о будущем работы; мы говорили о том, что рабочие места в теории просто полностью исчезают, потому что машины должны были взять верх”,-сказал Крис Хьюз, соучредитель Facebook (теперь Meta) и соучредитель Проекта экономической безопасности, во время декабрьской панельной дискуссии, организованной некоммерческой организацией. Теперь он сказал: “Мы говорим о новом социальном контракте; мы говорим об основных вопросах достойности, расовой и экономической справедливости, о том, чем мы обязаны друг другу”.
Результаты исследований растут
По мере того как первые этапы многих из этих пилотных проектов завершатся в 2022 году, у сторонников будет все больше исследований, из которых можно будет черпать политику.
Но эти инициативы не являются первыми тестовыми примерами того, как работает базовый доход. Таким образом, исследования расширяются в масштабах, выходящих за рамки вопроса о том, помогает ли регулярная денежная помощь — сторонники уже убеждены, что это так.
“Лично я думаю, что объем знаний, которыми мы располагаем, уже достаточен для того, чтобы добиться изменений в системе социальной защиты”, — сказал Стивен Нуньес, ведущий исследователь по гарантированному доходу в Институте семьи Джайн.
“Это рыночная экономика, и если вы дадите людям деньги, им будет лучше почти по определению, если у них будут деньги. Лучший вопрос-это лучше по сравнению с тем, что”.
Данные из других стран и программ денежной помощи, осуществляемых под руководством США, показали, что ежемесячная поддержка иногда немного сокращает рабочее время, сказал Нуньес, и увеличивает положительные результаты для здоровья. Раннее исследование налогового кредита на детей в США на 2021 год показывает, что семьи в подавляющем большинстве тратили свои дополнительные денежные средства на продукты питания и коммунальные услуги; Бюро переписи населения также обнаружило, что только первый платеж соответствовал снижению уровня продовольственной безопасности в семьях с детьми. В Стоктоне, штат Калифорния, где в начале этого года завершилось исследование базового дохода, исследовательская группа также сообщила улучшение настроения, меньшая волатильность доходов и большая занятость на полный рабочий день, чем до появления денег-и по сравнению с контрольной группой.
Но критики беспокоятся, что ограниченная продолжительность и объем этих программ означают, что они не являются тестовыми примерами для расширения. Среди наиболее постоянных опасений — то, что гарантированный доход будет удерживать людей от работы вообще-результат, подорванный экспериментом в Финляндии, но трудно окончательно опровергнуть.
Многие из новых пилотных проектов предназначены для тестирования оптимальных схем для этих программ — таких вещей, как лучшие методы выплаты, наиболее эффективные способы их сочетания с другими программами социальной защиты и способы донесения их ценности до общественности, сказал Нуньес.
Некоторые из них разработаны как рандомизированные контролируемые исследования, в которых исследователи отслеживают результаты как для контрольной, так и для реципиентных групп. Другие экспериментируют с различными способами оплаты и сроки: Комптон компенсирует семей между $300 и $600, по скользящей шкале в зависимости от размера; Ньюарк, Нью-Джерси, который начинается второй этап этого месяца, оплатив половину его участников $250 на Би-еженедельно, а вторая половина-дважды в год, в два $3,000 рассрочку.
Временные диапазоны варьируются: в Сан-Франциско 130 художников получают 1000 долларов в месяц в течение 6 месяцев, в то время как Хадсон, штат Нью-Йорк, платит случайным образом 25 жителям с низким доходом 500 долларов в месяц в течение 5 лет.
И в отличие от универсальной программы, которая охватывала бы всех, независимо от класса, многие из этих пилотов с гарантированным доходом ориентированы на конкретные сообщества, которые испытали историческое сокращение инвестиций или в наибольшей степени пострадали от Covid, такие как чернокожие матери и отцы, художники и семьи с низким доходом. Другие программы, все еще находящиеся на стадии разработки, будут нацелены на необеспеченную молодежь и приемную молодежь.
Тем не менее, защитники подчеркивают, что они рассматривают гарантированный доход не как замену другим компонентам системы социальной защиты, а как дополнение. “Мы не максималисты UBI», — сказал Нуньес. Для незастрахованных, например, он считает, что страхование пойдет намного дальше. “Наличные деньги-это не решение проблем рынка”.
Меняющиеся представления о бедности
Другая цель этих пилотных проектов с гарантированным доходом-изменить представления о том, как бороться с бедностью в США, которые, по словам защитников, не смогли оправиться от представлений эпохи Рейгана о “королевах благосостояния”. Администрация Никсона опробовала и почти приняла национальную политику базового дохода для всех, кроме самых богатых американцев, которая была поддержана даже консервативными экономистами.
“Если вы вернетесь назад и прочтете исследование по этому вопросу и попытаетесь понять, почему этого не произошло, вам действительно покажется, что все дело в человеческом инстинкте страха, или недоверия, или сомнения в том, как человек может вести себя, если вы просто дадите ему наличные”, — сказала Джилл Шах, президент Фонда семьи Шах, который финансировал программу гарантированного дохода в Челси, штат Массачусетс, которая давала 2040 семьям до 400 долларов в месяц во время наихудшей пандемии. “Например, как это может быть так просто?”
Прогрессивным кругам недостаточно просто говорить о последствиях экономического неравенства и обещании гарантированного дохода, сказала Айша Ньяндоро, генеральный директор Springboard To Opportunities, некоммерческой организации, которая управляет фондом матери Магнолии, программой из Джексона, штат Миссисипи, которая в настоящее время дает своей третьей когорте чернокожих матерей 1000 долларов в месяц. “Это не может быть работа, которой обычно занимаются только организации, возглавляемые коричневыми и черными людьми», — сказала она на панели проекта по экономической безопасности.
Ньяндаро помнит, как ее спросили, каким бы она хотела видеть заголовок, если бы доверие матери Магнолии было успешным. “Я хочу, чтобы заголовок был” мы были неправы», — сказала она. “Это означает, что люди признают, что рассказ, который они рассказывают себе о чернокожих женщинах, неверен”.
Автор: Сара Холдер
Источник: basicincometoday.com